За несколько дней до пленарного заседания губдумы депутат фракции КПРФ Михаил Матвеев обратился к председателю регионального парламента Виктору Сазонову с предложением включить в повестку дня вопрос о принятии обращения Самарской губдумы к депутатам Государственной Думы с призывом отказаться от принятия этого законопроекта. Однако при утверждении повестки дня пленарного заседания выяснилось, что предложения Михаила Матвеева в списке рассматриваемых вопросов не оказалось. Депутат фракции КПРФ не смолчал об этом, и по его требованию председатель Самарской губдумы поставил на голосование вопрос о включении в повестку дня рассмотрения упомянутого обращения губдумы к депутатам Государственной Думы РФ. При этом не на шутку разгорелась жаркая дискуссия между оппозиционными депутатами и единороссовским большинством.
М.Н. Матвеев, фракция КПРФ:
– Я 11-го числа в соответствии с регламентом направил на ваше имя (В.Ф. Сазонова. – Прим. ред.) предложение о включении в повестку вопроса об обращении депутатов Самарской губернской думы к Государственной Думе Федерального Собрания о недопустимости передачи средств Резервного Фонда, Фонда Национального Благосостояния и государственного долга России в управление акционерному обществу «Росфинагентство». Все процедуры в соответствии с законодательством соблюдены. Тем не менее, я не вижу этого вопроса в проекте повестки. Предлагаю его включить.
В.Ф. Сазонов, председатель Самарской губдумы, фракция ЕР:
– Да, такое обращение было, и именно 11-го числа, как было отмечено. Оно было направлено в профильный комитет. В настоящее время решение комитета по обращению не принято. Алексей Константинович, пожалуйста, поясните.
А.К. Ушамирский, председатель комитета по бюджету, финансам, налогам, экономической и инвестиционной политике, фракция ЕР:
– Мы на комитете не рассматривали данный законопроект, потому что мы посчитали, что нецелесообразно его рассматривать. Этот законопроект регулирует вопросы в ведении Российской Федерации и для получения отзывов в Самарскую губернскую думу он не направлялся. Также законопроект был принят Государственной Думой в 1-м чтении, его концепция поддержана, и сейчас ведется его обсуждение в Государственной Думе во всех профильных комитетах и по нему готовятся конкретные поправки. Поэтому мы приняли решение, пока он не будет окончательно принят на федеральном уровне, в Самарской губернской думе его не рассматривать.
М.Н. Матвеев, фракция КПРФ:
– Комитет не может принять решение в таком виде. Комитет может принять только одно из двух решений: либо рекомендовать губернской думе поддержать обращение, либо рекомендовать губернской думе отклонить обращение. Поскольку не каждый день у нас происходят такие вещи, когда 13 трлн народных денег могут раствориться в неизвестном направлении, я считаю, что устраняться от этого вопроса законодательное собрание Самарской области не может. Тем более что прохождение в 1-м чтении в Государственной Думе данного законопроекта показало, что многие фракции, в том числе и отдельные представители «Единой России», подвергли его жесткой критике. Мы принимаем обращение – это не отзыв на законопроект. Конечно, практика, когда Государственная Дума направляет нам на согласование пачками законы, которые меняют две запятые, и оставляет без оценки такие важнейшие законопроекты, на мой взгляд, не должна поддерживаться. Поэтому нас избиратели не поймут. Я могу сказать, что на прошлой неделе в Самаре начался сбор подписей под этим обращением, и на данный момент больше тысячи подписей собрано. Поэтому я полагаю, что голосованием за включение или невключение этого вопроса в повестку каждый из присутствующих здесь депутатов выразит свою гражданскую и политическую позицию по отношению к этому важнейшему законопроекту. Поэтому я прошу поставить мое предложение о включении этого вопроса в повестку на голосование.
К сожалению, решением большинства голосов рассмотрение этого вопроса не было включено в повестку дня. За предложение М.Н. Матвеева проголосовали 18 депутатов. 15 из них – фракции КПРФ, «Справедливой России» и ЛДПР в полном составе, а также трое депутатов «Единой России». Против высказалось большинство депутатов единороссовской фракции в составе 25 человек, которых оказалось достаточно для принятия этого решения.
Обращение депутатов Самарской губернской думы к депутатам Государственной Думы РФ
25 января 2013 г. в Государственной Думе в 1-м чтении был принят проект закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой правительством России», предусматривающий создание специализированного финансового агентства в форме частной компании – открытого акционерного общества «Росфинагентство», акции которого свободно обращаются на рынке. Предполагается передать в доверительное управление Росфинагентству средства Резервного Фонда, Фонда Национального Благосостояния, пенсионные накопления граждан России, а также управление государственным долгом Российской Федерации. Общая сумма средств, которая может оказаться под контролем частного Росфинагентства – более 10 трлн р., что сопоставимо с размером федерального бюджета на 2012-й финансовый год – 12 трлн р. Находящийся на рассмотрении в Государственной Думе законопроект предусматривает передачу полномочий, закрепленных Конституцией России за правительством Российской Федерации, в управление на аутосорсинг коммерческой структуре в форме открытого акционерного общества, которое фактически не будет никому подконтрольно и подотчетно. На основании п. 1 ст. 97 Гражданского кодекса участники акционерного общества могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. В законопроекте отсутствует положение об обязательной доли государства в уставном капитале Росфинагентства. Законопроект не устанавливает каких-либо требований к акционерам и не определяет последствия нарушений ими этих требований, не регулирует вопросы внутреннего и внешнего контроля, что может привести к несоблюдению цели управления средствами госфондов. Также законопроект предусматривает возможность для создаваемого акционерного общества передавать права и распоряжаться государственными средствами страны по цепочке в доверительное управление и иным специализированным финансовым организациям. Это создает условия для фактического вывода бюджетных средств из-под контроля государства и передачи их в частные руки. Фактически тем самым у наших граждан в очередной раз отнимают их деньги и ущемляют их права. Кроме того, передача бюджетных денег в доверительное управление частной компании приведет к разбалансированности бюджетной системы России, включая большой риск наличия коррупционной составляющей, и ставит под угрозу национальную безопасность страны и благосостояние нынешних и будущих поколений ее граждан. Считаем недопустимым передачу средств Стабилизационного фонда России любым негосударственным структурам и призываем депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России отказаться от принятия вышеуказанного законопроекта.
Депутаты Самарской губернской думы М.Н. Матвеев, А.В. Лескин, Г.З. Валитов, В.С. Минчук, С.Н. Филатов, К.В. Ряднов, С.В. Турусин, С.В. Ракитин, Ю.Л. Еременко, М.И. Маряхин, М.В. Белоусов, М.В. Усов, В.М. Попов, Р.И. Ягудин, А.Е. Разуваев.